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双重社会转型下中国环境法的挑战与因应□前沿聚焦□秦天宝双重社会转型下中国环境法面临挑战的深层逻辑时空压缩是中国双重社会转型的底层逻辑，传统↷性、现代性与后现代性被压缩至同一个时空之下，不同社会形态中的问题在同一时空下发生大汇集、大碰撞、大融合，环境法的调整范围亦随之扩张！从时间方面而言，处于双重社会转型期的中国，需要解决损害防止问题与风险预防问题的双重困境，不同的问题叠加在一起形成了历史的各种↷层次的褶皱;从空间方面而言，中国各地环境问题类型多样，城乡环境差异尤为凸显；由于二元户籍制度、污染产业转移、产业历史政策、经济发展水平等因素的影响，中国城市与乡村之间存在“地缘”分☆割、“人缘”分☆化、经济分☆裂、社会分☆治的问题，呈现出“城市环境趋向好转，乡村环境不断恶化”的二元化格局?当前中国正处于双重社会转型期，社会结构不断变迁，社会关系频繁流变，社会秩序日益复杂，社会风险无处不在，社会失范现象经常发生;具体❈到环境法，其表现为多元环境利益的冲突？在此背景下，中央与地方环保事权与财权的分☆配失衡，无法与环境问题的区域特殊性相适配，继而引发地方环境行政能力不充分☆与不协调的问题；而且，在科层式金字塔之下，保持高度向心力的环境立法、环境行政与环境司法朝着相同的方向齐步前进，这显然无法有效匹配区域环境问题的多变性，无法纾解不同地区经济利益、社会利益与环境利益之间的张力!双重社会转型下中国环境法应对挑战的基本思路“和而不同”理念的理论内核与实践理性是“差异性一体❈化”核心逻辑的集中体❈现;概言之，在尊重物质文明差异性的前提下，应追求各方价值立场、客观利益、发展方向等方面的最大化统↷一，以实现万事万物在遵循客观规律前提下自身运动与彼此互动的整体❈和谐！欧盟一体❈化区域共治模式与全球法律制度的统↷一化是比较法中的“多元一体❈”战略的重要表现;欧盟区域共治模式将“Unite❋dinDive❋rsity”奉为一体❈化的灵魂，核心是“多”中求“一”，“一”中有“多”？“将共同但有区别的责任原则适用于国内法是‘变’与‘不变’的过程?”适用范围的扩张与语义内涵的变迁谓之“形变”？“共同但有区别责任原则”承载的普适价值与核心理念谓“实不变”;“差异性一体❈化”的基本构成呈现出层层递进的逻辑主线，从“和而不同”到“多元一体❈”是从个体❈差异到整体❈认识的第一次蜕变，从“多元一体❈”到“共同但有区别责任原则”是从共同责任到实质正义的第二次蜕变！“差异性一体❈化”内涵可大致区分☆为三个层面：首先，“和而不同”理念强调个体❈与个体❈之间的差异相容，尚处于“差异性一体❈化”中“个体❈差异—相互尊重—个体❈差异”的第一层面!其次，“多元一体❈”战略在尊重个体❈差异的基础上注重整体❈认同感，从而进入了“差异性一体❈化”中“此个体❈尊重彼差异—遵循一般（法律）原则—彼个体❈尊重此差异”的第二层面，但这尚处于应然层面?最后，“共同但有区别责任原则”是“差异性一体❈化”较为成熟的阶段，追求一般（法律）原则与特殊个体❈相结合的实质正义，是对第一层面与第二层面的延伸，从而进入一般（法律）原则如何践行的实然层面；这也是“差异性一体❈化”中“个体❈之间尊重差异—在个体❈差异的基础上提炼一般（法律）原则—实质正义的目标要求在实然层面对一般（法律）原则作出差异化安排”的第三层面；运用“差异性一体❈化”思路实现央地（环境）关系的法治化，是其在中国环境法场域适用中的主要功能，亦是环境法转型期所直面的关键任务与时代课题?首先，要明确个体❈（地方）差异；其次，具有环境资源差异的个体❈（地方）相容于单一制国家（整体❈）之内，不同层级与不同地域的行政建制相容于同一科层体❈系之内，生态文明法治水平具有差异的地方相容于中国特色社会主义法治体❈系之内?最后，“差异性一体❈化”不仅在于个体❈之间尊重彼此差异，个体❈也需要在整体❈的指引下遵循一般（法律）原则，而且应当基于个体❈差异配置有区别的责任?“差异性一体❈化”要求中央与地方在遵循共有原则的基础上，充分☆考虑环境问题、生态环境承载力、政府能力、司法环境等区域差异?中央与地方环境立法协同通过法律的层级关系和协调机制得以实现？“差异性一体❈化”要求在中央统↷一领导下，进行环境事权的明确化与合理化分☆配，与地方各级财政能力相适应！在中央与地方的环境政策层面，“差异性一体❈化”要求协调好中央与地方的关系，给予地方一定的自主权，允许♏地方在中央政策框架内，根据各地差异性进行顺应民众期望的、合法合理的、必要的调整;双重社会转型下中国环境法应对挑战的具体❈路径中央与地方立法协同的核心逻辑在于遵循统↷一性与灵活性相结合、相对集权与适当分☆权相结合的基本原则？无论是中央和地方立法权限划分☆还是立法领域划分☆，都需以宪法为基础，确保环境法的整体❈性与体❈系性?而在环境法体❈系内部，则应调动地方立法的主动性与积极性，充分☆考虑地方差异，在纵向上实现权限的“突破”，以为中央立法的更新提供经验?在横向上实现领域的“跨越”，必要时可协调立法实现整体❈内的局部一体❈化，以服务于当地生态环境保护与经济发展需要!以时间为主线，在差异性层面，要充分☆认识新规范的独特性;新规范面向未来的属性要求行政的裁量权延伸至事前，亦会对法律保留原则、环境犯罪规范化归责原则等提出挑战？在一体❈化层面，要充分☆理解新旧规范的兼容性;要通过发布司法解释、指导性案例等方式将环境风险预防类案件与传统↷损害防止类案件的区别与具象化，而非分☆道扬镳、各自发展，要在实践层面真正实现环境法体❈系的“差异性一体❈化”；以空间为主线，应由“差异性一体❈化”的国土空间规划体❈系去引导全域、全类型的国土空间用途管制!国土规划的层级性、地域性、动态性要求地方尊重本地的自然资源禀赋、基础设施水平、产业发展方向等，建立适宜本地的空间规划体❈系，通过规律各异的镶嵌组合形成国家范围内的空间规划!要在全域统↷筹战略指引下形成上下协同、尊重各地自然生态环境资源禀赋差异的格局?我国东部、中部和西部在生态环境脆弱性、自然资源储存量、经济发展条件等方面差异较大，优化生态保护补偿机制应从系统↷性立法保障和差异性实质公平两个方面同时进行；一方面，基于生态补偿制度作为环境法经济激励中的重要内容，应尽早出台统↷一的、专门的、高层次的生态保护补偿立法，为我国形成生态保护补偿体❈系奠定法律基础!另一方面，我国的生态保护补偿机制是一套多领域的、全国范围的系统↷工程，需要立足现实，试点先行，注重实效，循序渐进；跨区划间环境争端解决之道亦在于此，克服科层制体❈系下“条块分☆割”式的碎片化管理模式，结合实际情况与比例原则决定是否举行公开听证会，避免出现地方政府因封闭负外部性驱动而选择放松管制甚至转移污染等公地悲剧！第一，最高人民检察院集中检察力量直接立案，推广跨区划协作办案模式，在不同行政等级、不同行政区划内开展检检合作、检行合作；第二，风险社会下私人风险向公共风险的扩散要求环境司法不应局限于传统↷的环境侵权救济，而应更凸显出环境公益诉讼的作用;第三，公众环境意识的觉☮醒在环境立法、环境制度的实施以及环境公益诉讼诉前程序等方面发挥着重要作用;（原文刊载于《中国法学》2024年第2期）;双面美利坚丨漫画：美国毒品合法化，一笔“好生意”？联合国毒品和犯罪问题办公室近日发布报告称，美国部分☆地区将大麻非医❈疗用途的生产和销售合法化，与频繁使用大麻相关的患有精神障碍和企图自杀的人数在增加，这种↷情况在年轻成年人中尤为严重？截至2023年11月，美国已有24个州将娱乐性大麻合法化!美国大麻合法化成蔓延之势，与利益集团利用金钱政治进行钱权交易密不可分☆?据美国“公开的秘密”网站统↷计数据显示，从2018年到2022年，与大麻产品相关的美国企业和行业协会在政治游说上累计花费超过2240万美元！金钱政治换来了美国政府对大麻合法化的进一步放纵!美国大麻市场研究机构“明场集团”的研究显示，2023年美国大麻市场的年销售额估计超过318亿美元，到2028年将增至507亿美元！在人民生命安全和经济利益之间，美国政府选择了后者，成就了利益集团的“好生意”！漫画设计：魏欣悦中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持项目?双面美利坚丨漫画：美国毒品合法化，一笔“好生意”？联合国毒品和犯罪问题办公室近日发布报告称，美国部分☆地区将大麻非医❈疗用途的生产和销售合法化，与频繁使用大麻相关的患有精神障碍和企图自杀的人数在增加，这种↷情况在年轻成年人中尤为严重！截至2023年11月，美国已有24个州将娱乐性大麻合法化？美国大麻合法化成蔓延之势，与利益集团利用金钱政治进行钱权交易密不可分☆！据美国“公开的秘密”网站统↷计数据显示，从2018年到2022年，与大麻产品相关的美国企业和行业协会在政治游说上累计花费超过2240万美元!金钱政治换来了美国政府对大麻合法化的进一步放纵!美国大麻市场研究机构“明场集团”的研究显示，2023年美国大麻市场的年销售额估计超过318亿美元，到2028年将增至507亿美元！在人民生命安全和经济利益之间，美国政府选择了后者，成就了利益集团的“好生意”;漫画设计：魏欣悦编辑：余申芳中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持项目!双鸭山世邦鼎辉物业管理有限责任公司被罚款4500元金融界消息，近日，双鸭山世邦鼎辉物业管理有限责任公司因员工将电动自行车停放在单位负责管理的居民楼门厅内，且拒不改正，被双鸭山市尖山区消防救援大队依法罚款4500元整?据公告内容，2024年06月日，双鸭山市尖山区消防救援大队消防监督员滕达、吴奕含在进行电动自行车安全隐患全链条整治行动消防专项实施方案的法定消防监督检查时，发现双鸭山世邦鼎辉物业管理有限责任公司的员工杨守英将电动自行车停放在双鸭山市尖山区福悦湾小区9栋3单元一层公共门厅内，该公司收到责令立即改正通知书后仍拒不改正!双鸭山世邦鼎辉物业管理有限责任公司违反了《高层民用建筑消防安全管理规定》第三十七条第一款之规定，构成了非法占用消防安全设施和通道的违规行为；根据《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条第一款第七项之规定，双鸭山市尖山区消防救援大队决定给予双鸭山世邦鼎辉物业管理有限责任公司罚款人民币4500元整的行政处罚！本文源自：金融界作者：天眼君;反响热烈、意义深远!国内外舆论高度关注习近平主席中亚之行2024年7月2日至6日，国家主席习近平出席在阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议，并应邀对哈萨克斯坦、塔吉克斯坦进行国事访问；行程结束之际，中共中央政治局委员、外交部长王毅向随行记者介绍此访情况；仲夏时节，习近平主席开启中亚之行！这是党的二十大后我国最高领导人再次出访中亚，对引领上海合作组织发展方向、深化中国同地区国家睦邻友好、推动周边命运共同体❈建设走深走实具有重要意义!5天4夜里，习近平主席不辞辛劳，出席了30余场重要活动，多双边相结合，政经文全覆盖，既有老友畅叙，也有新朋相识！哈、塔两国均高度重视，以最高规格、最隆重礼仪欢迎习近平主席到访！国内外舆论高度关注，认为此访亮点频出，精彩纷呈，有力提升了上海合作组织在世界格局演变中的重要作用，充分☆体❈现了中国日益提高的国际地位和影响力，习近平主席对上海合作组织未来发展提供战略引领，彰显了大国大党领袖风范和崇高威望;一、弘扬“上海精神”，推动上海合作组织发展实现新跨越上海合作组织是首个我国参与创建、以我国城市命名的国际组织！上海合作组织成员国始终以“上海精神”为指引，巩固政治互信，加强睦邻友好，守护地区安全，推动区域合作，走出了一条富有成效的和平发展道路，树立了构建新型国际关系的典范?成立23年来，上海合作组织从6个成员扩大为26个国家组成的“上合大家庭”，成为当今世界覆盖面积最大、人口最多的区域性国际组织，表明在新的时代条件下，上海合作组织理念和“上海精神”日益深得人心，上海合作组织的影响力、生命力和感召力不断提升?习近平主席分☆别出席上海合作组织成员国元首理事会会议和“上海合作组织+”峰会并发表重要讲话！习近平主席深刻分☆析国际形势，指出百年变局加速演进，人类社会又一次面对十字路口，上海合作组织站在历史正确一边，站在公平正义一边，对世界至关重要!团结协作是上海合作组织一路走来的成功经验，中方愿同地区各国一道，继续弘扬“上海精神”，把稳正确方向，将上海合作组织打造为成员国实现共同繁荣振兴的可靠战略依托！习近平主席强调，面对新形势新挑战，上海合作组织应做到三个“要”：即面对冷战思维的现实威胁，要守住安全底线！面对“小院高墙”的现实风险，要维护发展权利?面对干涉分☆化的现实挑战，要巩固团结力量？习近平主席进一步强调，成员国应牢固树立命运共同体❈意识，守望相助，努力建设“五个共同家园”，即团结互信的共同家园、和平安宁的共同家园、繁荣发展的共同家园、睦邻友好的共同家园、公平正义的共同家园;习近平主席并就此提出了系列具体❈倡议，表示中方将接任上海合作组织轮值主席国，愿同组织成员加强团结协作，同更多认同“上海精神”的国家和国际组织携手并进?习近平主席的讲话得到各方热烈响应？各方表示，“上海精神”是上海合作组织应对复杂地区形势挑战的优势所在，已成为成员国的共同行动指南！各方高度评价中国为推动上海合作组织发展、促进地区和平稳定作出的重要贡献以及为团结“全球南方”推动构建更加公正合理的国际秩序发挥的关键作用，对中方接任上海合作组织轮值主席国充满期待!峰会通过《阿斯塔纳宣言》和关于各国团结共建公正和睦世界的倡议、关于睦邻互信和伙伴关系原则的声♏明以及26份成果文件，涵盖经济、金融、安全、人文、机制建设等广泛领域；特别是决定完善上海合作组织应对安全威胁和挑战机制、坚决打击“三股势力”，有利于维护好地区的和平、安全与稳定？党的二十大前夕，习近平主席出访乌兹别克斯坦并赴撒马尔罕出席上海合作组织峰会，此次习近平主席在党的二十届三中全会召开前夕再次赴中亚出席上海合作组织峰会，表明中方将上海合作组织置于中国外交全局的特殊重要位置;中方愿同各成员和伙伴一起，着力推动上海合作组织发展成为维护地区和全球和平稳定与繁荣的建设性力量!二、传承世代友好，为中哈命运共同体❈丰富新内涵哈萨克斯坦是我国西北要邻和永久全面战略伙伴！中哈关系根植于绵延千年的古丝❈绸之路?建交32年来，中哈关系经受住时代变迁和国际风云变幻考验，结为独一无二的永久全面战略伙伴关系？此访是习近平主席第五次访问哈萨克斯坦，也是继去年习近平主席同托卡耶夫总统↷在西安、北京两度会晤后再次面对面交流；托卡耶夫总统↷高度重视，亲自精心设计，在机场举行空前规模的盛大迎宾仪式，首次安排哈萨克斯坦少年用中文演唱《歌唱祖国》，并首次在总统↷府欢迎仪式上安排战机表演，点滴细节之处尽显托卡耶夫总统↷对习近平主席的深厚友情；两国元首进行了长时间亲切友好交流，均积极评价当前中哈关系高水平发展势头，重申推进中哈命运共同体❈建设的强烈政治意愿，同时就开辟中哈关系新的“黄金30年”作出新规划，达成新共识；习近平主席指出，中哈两国都处在各自发展振兴的关键阶段！无论国际形势如何变幻，中方维护中哈友好的初心坚定不移，推进全方位合作的恒心坚定不移，在彼此核心利益问题上相互支持的决心坚定不移，对实现各自国家发展目标的信心坚定不移;双方要巩固相互支持，携手构建更加富有内涵和活力的中哈命运共同体❈!托卡耶夫总统↷表示，习近平主席的访问具有特殊历史性意义，是哈中关系向更高水平发展的新起点？中国是哈友好邻邦、亲密朋友和永久全面战略伙伴，哈中关系始终基于相互尊重、相互信任;历史上，中国从未损害过哈方利益？哈中友谊牢不可破，是两国的共同财富，哈中互信比黄金更珍贵!哈方愿同中方一道，推动哈中关系在新的“黄金30年”里取得更多成就!访问期间，两国元首共同签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声♏明》，见证签署数十项合作文件并共同出席两国文化中心和北京语言大学哈萨克斯坦分☆校揭牌仪式？特别值得一提的是，11年前，习近平主席正是在哈萨克斯坦首次提出共建“丝❈绸之路经济带”倡议！11年来，中哈共建“一带一路”合作硕果累累;此访期间，习近平主席同托卡耶夫总统↷共同出席了中欧跨里海直达快运开通仪式，这标志着集公路、铁路、航空、管道运输为一体❈的多元立体❈互联互通格局日趋成型，将为中哈高质量共建“一带一路”注入强劲动力!世代友好、高度互信、休戚与共始终是中哈关系主旋律;在两国元首战略引领下，中哈政治互信更深，互利合作更实，国际协作更密?中方愿同哈方认真落实此访重要成果，坚定相互支持，做彼此现代化道路上的同路人和实现各自国家发展振兴的可靠伙伴；三、坚持休戚与共，推动中塔关系确立新定位中国和塔吉克斯坦山水相连、唇齿相依，两国关系具有深厚的历史渊源、坚实的政治基础、丰富的合作内涵、广泛的民意支持;两国元首建立了牢固互信和深厚友谊?新时代以来，习近平主席先后15次同拉赫蒙总统↷会晤！习近平主席在首次访塔十周年之际再次到访，塔方举国欢欣;拉赫蒙总统↷亲赴机场迎送，在机场举行规模空前的盛大欢迎仪式，并在国宾馆进行亲切友好茶叙，以塔方特有的质朴方式欢迎最尊贵的朋友？去年5月拉赫蒙总统↷访华时，两国元首共同宣布构建世代友好、休戚与共、互利共赢的中塔命运共同体❈；此访期间，两国元首签署联合声♏明，宣布建立新时代中塔全面战略合作伙伴关系，在更高起点上携手构建命运共同体❈；双方都表示，将一如既往坚定推进友好互利合作，坚定支持对方走符合本国国情的发展道路，维护各自国家主权、独立和领土完整，彼此做值得信赖的朋友、可以倚重的伙伴和亲密无间的兄弟？拉赫蒙总统↷反复表示，中国是塔吉克斯坦的伟大邻国，塔吉克斯坦是中国的忠诚朋友？习近平主席此访是塔中关系的又一重要里程碑，必将为塔中新时代全面战略合作伙伴关系发展开辟新前景;这次访问有两个突出亮点!一是两国元首共同出席中方援塔议会大楼和政府大楼落成仪式；5年前，习近平主席对塔进行国事访问时，两国元首共同为两座大楼模型揭幕?经过双方建设者5年团结奋斗，两座大楼如期建成，塔吉克斯坦建筑风格同中国建筑技术完美结合，成为象征中塔友好合作的新地标！二是习近平主席向拉赫蒙总统↷颁授中国对外最高荣誉勋章“友谊勋章”?这是中国首次在境外向外国领导人颁授“友谊勋章”，充分☆体❈现了中塔关系的高水平以及中国领导人重情尚义!两国元首互动始终充满真挚情谊，外方对中国的感谢之情特别是对习近平主席的敬仰之情溢于言表，令人动容?每场活动期间，全场都多次响起经久不息的热烈掌声♏?这些都生动表明，中塔友好深入人心，中塔关系未来可期；四、增进战略沟通，推动世界和平力量获得新增长习近平主席出席上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，同俄罗斯总统↷普京等与会外国领导人举行密集双边会见?习近平主席积极宣介新中国成立75年来发生的翻天覆地变化，强调中国培育新质生产力，推动高质量发展，致力于中国式现代化，将为各方提供更多合作机遇!指出中国支持各国走符合自身国情的发展道路，加强“全球南方”国家之间的团结协作，更好维护自身发展权益和国际公平正义;习近平主席还强调，世界各国是休戚与共的命运共同体❈？人类这艘航船驶向未来不会一帆风顺，国际社会必须同舟共济，确保航船始终行驶在正确方向;中国愿意和世界各国合作，共建人类命运共同体❈；各国领导人都高度评价新时代以来中国取得的全方位伟大成就，由衷钦佩习近平主席的高瞻远瞩和全球视野，表示希望学习借鉴中国治理经验，加快自身现代化进程，明确表示恪守一个中国原则，反对一切形式的“台独”，支持中国政府为实现国家统↷一所作努力，认为没有任何势力可以阻挡中国实现国家统↷一的大势?各方均高度赞赏习近平主席提出的构建人类命运共同体❈理念和系列全球倡议，积极评价中国为促进世界和平和发展作出的重要贡献，表示在乌克兰危机、巴以问题等许♏多重要问题上同中方立场相同相似，愿同中方加强多边协作，共同应对挑战;普京总统↷表示，俄方将继续同中方加强国际战略协作，团结“全球南方”，防止“新冷战”，反对非法单边制裁和强权霸凌行径?联合国秘书长古特雷斯表示，人类的未来很大程度上取决于中国，感谢中方支持联合国的事业，践行多边主义，愿同中方就国际金融架构改革和人工智能全球治理加强沟通合作！习近平主席这次访问取得圆满成功，进一步增进了中国同有关国家的战略互信，进一步巩固扩大了中国的“朋友圈”，实现了中国同有关国家关系的再提升、同周边国家命运共同体❈的再巩固，进一步丰富拓展了构建人类命运共同体❈的理论实践，也再次彰显我国国际影响力、创新引领力、道义感召力不断增强，是践行习近平外交思想的又一次成功典范；今年是和平共处五项原则发表70周年？从和平共处五项原则到人类命运共同体❈理念，从探索国与国关系到追求更美好的世界，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者；党的二十届三中全会即将召开，中国式现代化将获得新动能，跑出加速度！我们要继续深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的精髓要义，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举构建人类命运共同体❈旗帜，攻坚克难，锐意进取，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，不断开创新时代中国特色大国外交新局面？
